2011年2月24日在遂昌县第十四届人民代表大会第五次会议上 

遂昌县人民法院院长 叶晓生 

各位代表： 

　　现在，我向大会报告县人民法院2010年工作情况和2011年工作安排，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 

　　一、2010年主要工作回顾 

　　2010年，县人民法院在县委的正确领导下，在县人大及其常委会和上级法院的监督指导下，在县政府、县政协和社会各界的关心支持下，深入学习贯彻科学发展观，认真贯彻落实县十四届人大四次会议决议，以抓好“八项司法”为抓手，以开展“查千案访百人”活动为切入点，狠抓质效管理，切实转变工作作风，全面推进“三项重点工作”，维护社会公平正义，为我县深入实施“经营山水、统筹城乡，全面建设长三角休闲旅游名城”发展战略，实现经济平稳较快发展和社会总体和谐稳定提供了有力的司法保障。全年共受理各类案件3027件，办结2967件,其中受理各类诉讼案件2062件，审结2034件，审结率98.64%，审结率位居全省基层法院首位；受理执行案件965件，执结933件，执行标的额7620万元，执结率92.7%，执结率位居全市基层法院首位，保持了审判执行的良好运行态势。各项工作指标综合排名首次位居全市法院第一名，并获2010年度“全省优秀法院”荣誉称号。 

　　一、以狠抓公正执法为立足点，发挥审判职能，大力化解社会矛盾 

　　能动司法促发展。紧紧围绕保持我县经济平稳较快发展的首要任务，能动司法，服务经济。一是为中小企业创业创新发展和重点项目建设提供司法保障。高度关注并精心审理好涉企纠纷案件145件。帮助企业提高风险防范和化解能力，对涉及融资纠纷的中小企业建立风险预警机制，落实企业约谈制20余人次。二是及时处置因企业经营不当引发的社会矛盾。主动配合党委、政府工作，积极参与银泰、莹厦、五联等事件的处置，充分发挥审判职能作用，主动参与对上述公司的资金追讨工作，努力做到使债权人资产实现最大化。同时积极向上级法院争取涉及“五联”公司的民商事、执行案件的集中管辖权，共受理相关案件26件，涉案标的600余万元，最大限度地保护了相关债权人的合法利益。依法妥善审结“五联公司”等4起非法吸收公众存款刑事案件，尽最大努力排解群体纠纷的不稳定因素。 

　　宽严相济保稳定。审结刑事案件136件，判处罪犯255人，其中本年度判决生效罪犯205人，判处三年以上有期徒刑的48人，依法审结林军飞等17人黑社会性质组织、青田洪雪民等14人寻衅滋事、赌博等严重危害社会治安的犯罪案件70件；审结涉案金额155万元的王光荣合同诈骗等严重破坏市场经济秩序的犯罪案件11件；审结教育、卫生系统等公职人员贪污贿赂以及挪用公款等职务犯罪案件12件。对于轻微犯罪、过失犯罪等，依法从宽处理，对82名被告人适用缓刑、管制和单处罚金刑，在审结的11件17名未成年人犯罪中，充分贯彻了“教育、感化、挽救”的方针。稳妥推行量刑规范化改革，在全市法院率先设置了《刑事案件十五种罪规范量刑报审表》，细化个案量刑的计算标准，规范法官的自由裁量权，促进量刑公正和均衡。 

　　保障民生促和谐。高度重视办案的政治效果、法律效果和社会效果有机统一，认真贯彻“调解优先、调判结合”的原则，在调解协议中视情设立督促履行、担保履行的条款，着力提升调解成效。如石练镇一起倍受党委政府关注的道路交通损害赔偿案，因当事人认为调解程序不当进行信访并诉至法院。我院针对案件的特殊性，深入各方当事人所在的2个乡镇3个行政村进行沟通协调，最终促成当事人在原调解结果的基础上重新达成调解协议并当庭履行，既化解了信访矛盾纠纷，又支持了基层调解工作，实现了案结事了的良好效果。全年民商事调解撤诉率43.14%，同比上升10.14个百分点。工作中，重视涉案民生的权益保障，依法审结离婚、赡养、抚养等婚姻家庭类案件331件，倡导新的社会风尚；突出人身权保护，及时审结交通事故、工伤纠纷等人身损害赔偿案件148件，同时岁末年初开展农民工讨薪专项活动，简便诉讼程序，开通“绿色通道”，全年共审结劳动报酬系列案件61件，另外通过诉前调解，为100余名民工讨回工资30余万元，有力维护了农民工的合法权益。做好司法救助工作，依法扩大司法救助范围，全年共减、缓、免交诉讼费用40余万元，积极为符合救助条件的20人办理司法救助近10万元。依托便民诉讼网络，大力开展司法服务下基层，全年深入乡村、社区巡回办案312次，办结各类案件145件。 

　　攻坚克难抓执行。针对执行案件总量多、难度大和当事人期望值高的压力，我院注重内部挖潜、外部联动，有效凝聚执行合力，全年民商事案件实际履行率87.19%，同比上升9.17个百分点。工作中充分运用法律赋予的查封扣划、评估拍卖、拘留罚款等手段，坚持积案、新案同步执行，加强与公安、金融等部门的协作配合，及时查询被执行人的下落情况，以及银行存款、房产信息、车辆登记等财产状况，形成监管合力，努力提高案件执结率，全年执结案中的实际执行率68.93%，位居全市前茅。不定期开展专项执行和突击执行活动，10月份精心组织开展了“集中执行月”活动，通过强化领导、强力攻坚、强化宣传，仅一个月共执结案件180件，执结标的额858万元，社会反响良好。 

　　二、以努力提升服务水平为出发点，加强部门联动，参与社会管理创新 

　　健全沟通协调工作机制。行政审判坚持从依法行政和维护社会稳定大局出发，积极做好疏导和协调工作，积极搭建司法与行政的良性互动平台，制定出台了《遂昌县行政执法和行政审判联席会议制度》，促进行政执法水平的提高。全年审结行政案件5件，审查行政非诉执行案件49件。注重研究社会管理面临的新形势新任务，加强司法调研和司法建议工作，针对审判活动中发现的问题，深入调研，先后完成旅游市场的法制化和强化土地行政执法等相关调研课题，为我县旅游业发展、依法行政和社会综合治理提供了决策依据。 

　　健全涉诉信访工作机制。以开展立案信访窗口规范化建设为抓手，加强软硬件建设，完善导诉和接访等功能，积极探索预约立案、即立即调、启用《协助查询函》等便民举措，年内通过规范化达标。重视做好信访源头治理，适时开展矛盾纠纷排查化解，确保“上海世博会”、市县“两会”及“汤显祖文化・劝农节”等重要活动的顺利举办，全年处理群众来信50件，接待群众来访102人次。以开展集中清理涉诉信访积案为契机，找准纠纷症结，一案一策，多头联动，全方位立体式开展纠纷化解工作，目前省政法委及上级法院交办我院的19件信访积案已成功化解17件，办结率90%，位居全市法院第一。 

　　积极推进科技强院。加强信息化基础设施建设，建成“一标五简”6个数字法庭，实现庭审同步录音录像，并有视听资料备份；在看守所建立了远程审判、远程提讯视频室；完成了法院三级局域网改造和视频监控系统，严格落实了由法警、保安共同参与的安检措施；更新购置了警用车辆，运用卫星定位系统加强警车管理。加快基础设施建设，在县委县政府和上级法院的大力支持和关心下，我院已从上级部门争取到新审判综合大楼部分基建经费，完成了项目选址、立项、土地预审、可研批复等前期工作，目前正着手编制初步设计，可望今年下半年动工兴建。 

　　三、以“查千案访百人”活动为切入点，提升司法公信力，确保廉洁司法 

　　转变工作作风，践行司法为民。坚持把人民满意作为评判司法工作成效的标准，创新工作思路，推出以“清除陋习强理念、强化管理提质效”为核心的“查千案访百人”活动。一是强化案件质量评查。专门成立4个评查小组，随机抽取2008年以来5959件中的15%的案件，采取业务相互交叉的方式逐案进行评查，对发回重审、改判案件、重大信访等案件进行重点检查，落实案件质量评析和情况通报制度。二是畅通民意沟通渠道。向人大代表、政协委员及随机抽取的案件当事人发放征求意见函367份，深入全县各乡镇、35个县属部门及12家重点企业走访，梳理各类意见和建议70余条，围绕查摆出的少数干警大局意识不够强、工作作风不够实、办案质效不够高等问题，研究落实了加强巡回审判、加强干警能力培训、开展集中执行月活动等25条具体整改措施，整个活动达到预期效果。 

　　强化质效管理，确保公正高效。借助全省审判执行案件质效评估体系平台，加强对审判执行案件流程的全程实时监控，实行动态管理，在全市法院率先制定实施《审判执行质效管理办法》，每月对院、庭、个人主要质效数据指标进行对比分析，对落后的指标在质效管理检查中重点核查，全院通报，限期整改。2010年我院办案质量、效率、效果各项指标考核总分在全市基层法院排名第一。 

　　抓好廉洁司法，确保公平正义。着力加强惩治和预防腐败体系建设，完善重要事项报告、廉政监察员、司法巡查、违法违纪责任追究等制度，层层签订廉政责任书，落实“一岗双责”。加强反腐倡廉警示教育，深刻剖析原因，从中吸取教训。坚持及时更新内网“廉政窗口”，开通廉政短信平台，每周末发送两条廉政短信，做到警钟长鸣。大力开展法院廉政文化建设，结合学习《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》、《人民法院工作人员处分条例》等内容，开展“庆七一、学准则”知识竞赛，将格言警句及廉政漫画制成宣传标语在办公场所悬挂，营造浓厚的廉政文化氛围。 

　　四、以自觉接受监督为着重点，不断改进工作，推动法院各项工作健康发展 

　　自觉接受人大、政协监督。进一步健全接受人大监督的各项制度，主动向县人大常委会专题报告刑事审判工作，并根据会议审议意见抓好整改落实。认真落实院长定向分级联系人大代表工作制度，上门走访省市人大代表15人次，主动加强与人大代表、政协委员的日常联系和沟通，认真听取意见和建议，切实落实整改。积极邀请人大代表、政协委员视察法院、旁听庭审，聘请人大代表、政协委员担任执法执纪监督员，共邀请人大代表、政协委员旁听庭审、监督执法等50余人次。认真负责办理政协委员提案1件，办理满意率100%。 

　　自觉接受社会各界监督。针对日常司法活动中容易发生问题的岗位和环节，注重工作规范，采取随机摇号和邀请人民陪审员参与监督的方式选定评估拍卖机构，防止暗箱操作；组织开展了涉案款物专项清理活动，严格执行中转款物有关规定。全面推行立案公开、庭审公开、办案纪律公开等制度，年内开通了互联网门户网站，在网上公布法院裁判文书和审判执行活动信息，所有排期开庭网上预告。充分发挥人民陪审员参审监督作用，完成14名人民陪审员的选任工作，通过以会代训的方式加强业务指导，人民陪审员参审率达到64.92%，同比上升15.1个百分点。认真落实“公众开放日”和新闻发布会等制度，增强司法工作透明度。 

　　各位代表，2010年我院各项工作取得了可喜的成绩，这些成绩的取得，是全院干警努力拼搏、辛勤付出的结果，更是县委、人大、政府、政协及各位代表、各位委员和社会各界关心支持的结果。在此，我代表法院全体干警，向长期关心和支持法院工作的人大代表、政协委员以及社会各界表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 

　　面对新形势对法院工作的要求，法院工作还存在一些不足和困难：一是办案质量和效率有待进一步提高，审判权、执行权的内部监督管理还存在薄弱环节，执行难的问题还没有得到根本解决；二是少数干警司法作风不踏实，工作方法简单，不善于做群众工作，一定程度上影响了人民法院的司法公信力；三是法院案多人少、队伍结构不合理的问题相当突出；四是社会矛盾日益复杂，新情况新问题层出不穷，司法难度越来越大，加上少数当事人不能理性维权，涉诉信访、扬言自杀自残、扰乱审判秩序、威胁法官人身安全等事件时有发生，法院工作压力不断加大。对此，我们将高度重视，采取更加务实有效的措施予以解决。 

　　二、2011年主要工作安排 

　　2011年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”开局之年，我院的总体工作思路是：深入贯彻落实科学发展观，正确把握形势的新变化新特点，围绕深入实施“经营山水、统筹城乡，全面建设长三角休闲旅游名城”发展战略，按照“抓审判，促发展；抓机制，保民生；抓规范，提质效；抓管理，树形象”的工作要求，深入推进三项重点工作，充分发挥审判职能，全力抓好队伍建设，为构建以乡村休闲旅游为引领、一二三产统筹协调发展的新山区发展模式提供有力的司法保障。工作中，重点把握好以下五方面： 

　　一是在服务大局的能动司法上要有新成效。要把法院工作主动置于县委县政府的中心工作之中，进一步加强审判执行工作，依法妥善处理调结构、促转变、保增长中发生的各类矛盾纠纷。要依法严厉打击影响群众安全感的犯罪，促进“平安遂昌”、“法治遂昌”建设。依法保障中小企业创业创新，尽量采用调解、和解方法，尽可能支持有发展前途的涉诉企业经营与发展。依法妥善审理好涉“三农”和涉重点工程项目建设纠纷，推动经济平稳较快发展。注重延伸司法职能，创新司法服务手段，积极参与社会治安综合治理，着眼生态文明建设，善于在审判工作中及时发现可能影响社会和谐稳定的苗头性、倾向性问题，主动为党委政府加强和改进社会管理建言献策，为完善社会管理体制机制贡献力量。 

　　二是在保障民生的便民服务上要有新亮点。畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障的渠道，依法妥善审理与民生密切相关的案件，巩固拓展各项司法便民措施，充分发挥诉调衔接机制的作用，把调解优先原则落实到各类案件和各个环节，提高调解案件的自动履行率，努力实现案结事了目标。对边远山区的案件，要加大巡回办案工作力度，加强与乡镇部门、社区的联系，完善社会联动机制，建立健全便民诉讼网络，将社会矛盾妥善化解在基层。要完善司法救助制度，加大对弱势群体的司法救助力度。要继续抓好集中清理涉诉信访积案工作，坚持标本兼治，一手抓积案化解，一手抓源头治理，努力减少社会不和谐因素。 

　　三是在健全审判执行管理机制上要有新突破。要继续以质效评估体系为平台，将质效评估相关数据分解到庭，责任到人，纳入岗位责任制考核，与干警的晋职晋升、评先报功等有机挂钩，实行月通报、季分析制度，增强干警办案责任心。要发挥质管办的作用，挑选坚持原则、有责任心的同志负责日常监管，对查出的问题督促整改；要深化案件质量评查，实行审监庭全面查、督查办重点查和院班子成员随机查的多层次质量监督制约机制，并增大案件质量在岗位责任制考核中的比重，强化干警质量意识，确保司法公正。 

　　四是在破解执行难问题上要有新作为。创新协同机制，整合社会资源，着力健全“执行征信、执行查控、执行惩戒、执行监督和执行保障”五个系统，深化完善党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、各界配合的执行联动新格局，加大执行查控和惩戒力度，充分运用限制高消费、曝光执行等法律规定的各项强制措施，加大对被执行人财产的查找和控制力度，进一步挤压“老赖”的生存空间，促使其自动履行生效裁判。以执行质效评估体系为抓手，着力加强执行管理，解决执行办案信息录入时紧时松，执行管理滞后等问题。通过有针对性地开展执行专项活动，建立完善定期或不定期开展集中执行月活动长效机制，打好“攻坚战”，进一步破解执行难。 

　　五是在廉洁司法和法院文化建设上要有新特色。精心组织开展以“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育活动，在干警思想上牢固树立“公正、高效、廉洁、为民”的司法核心价值观，着力提高法官的政治素养，培养良好的职业道德。坚持把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，制定实施符合本院实际、符合审判工作特点的廉政风险防控机制，以“品行好、作风硬、能力强”为主要内容的作风廉洁建设年和廉洁司法集中警示教育活动，加强示范教育和案例警示教育，适时开展司法巡查，落实“五个严禁”，增强干警廉洁司法意识。要突出抓好对审判权和执行权的监督，继续推行内查外评工作机制，依法规范司法行为，不断改进司法作风。要大力推行法院廉政文化建设，丰富干警业余文化生活，增强廉政文化的辐射力和感染力，营造浓厚的廉政文化氛围。 

　　各位代表，在新的一年里，我们将在县委的正确领导下，在县人大及其常委会的监督下，在县政府、县政协和社会各界的支持下，忠实履行宪法和法律赋予的职责，以更加振奋的精神，更加务实的作风，开拓创新，真抓实干，为深入推进长三角休闲旅游名城建设，实现我县经济社会又好又快发展做出新的更大贡献！