编者按：近年来，遂昌法院牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，按照“分类处置、协同处置、依法处置、有序处置、属地处置”的原则，运用法治思维和法治方式，积极稳妥处置僵尸企业，有力助推遂昌经济平稳健康有序发展。2015年至今，我院受理破产清算案件8件，审结4件，通过破产程序成功重整2家企业，目前仍有2家企业正在破产清算之中。涉案标的4.1亿元，化解银行不良资产1.2亿元，盘活资产总数0.85亿元，释放土地资源44022平方米，工业厂房4600平方米。

一、府院联动相结合，注入盘活企业的“强心剂”

推动县政府制定出台了《关于通过司法程序处置“僵尸企业”振兴遂昌生态工业的若干意见》、联合县政府发文《关于通过司法程序处置关停和破产企业的若干意见》，着眼全局助力供给侧结构性改革顺利进行。一是强化组织领导。由常务副县长担任组长，分管副县长和法院院长担任副组长，联合全县15家相关单位成立破产工作协调领导小组，负责破产财产处置、存量资源招商、信访维稳等工作，并专门成立破产工作甄别小组，负责“僵尸企业”的甄别，保障破产工作有序开展、稳妥推进。二是更新工作理念。树立“‘壳’大于拆分价值”的理念，积极促进企业资产整体评估和价值转换，提高清偿率；树立“保企业就是保经济”理念，助力知名企业、优质企业破产重整，维护社会稳定；树立“市场稳定大于企业破产”理念，择劣推进经营不善的企业破产清算，实现市场优胜劣汰，促进社会纠错机制和救赎功能不断健全。三是完善资金保障。县政府专门拨款50万元专项资金用于补偿破产费用，并出台《遂昌县工业企业破产管理人专项资金使用办法》，明确规定该资金存放于县法院企业破产管理人专项资金专户，实行单独核算，专户管理，同时对专项资金的适用范围、审批流程、支取程序等做了详细规定，有效提升工作效率。

二、完善工作机制，擦亮体制运行的“转换器”

一是建立企业破产工作统一协调机制。将破产案件审判与危困企业帮扶，风险企业处置，保护金融债权和打击非法集资活动等工作机制有效契合。用好国家和省促进企业重组盘活的系列政策，将破产重组工作与我县产业招商政策、企业闲置低效工业用地处置政策、项目决策咨询服务机制、金融机构考核评价指标等无缝对接，打好企业破产重组政策组合拳。对社会影响大的企业破产案件，在进入程序前，由政府各部门和法院组成协调小组，对职工安置、资金垫付、土地处置、税收减免等工作进行协商安排，为破产案件的受理和顺利进行提供有力的保障。二是健全破产重整企业的识别机制。组成调研组，针对涉困企业是否具有帮扶价值、是否具备破产原因等问题进行专业评估，以丽水市基层法院处置涉案中小微企业的司法实践为考察样本，出台《遂昌县人民法院关于差异化妥善处置中小微企业案件保障我县经济平稳运行的实施意见》，不仅充分考虑企业的持续经营能力和营运价值，更重视发挥债权人意思自治，通过市场手段，合理评估企业是否存在帮扶价值，有效避免了重整程序空转和司法资源、社会财富的浪费。三是引入企业破产管理人名册制度。不断加大对参与破产事务的本地中介机构的培育、支持力度，积极发挥本地龙头中介机构的示范引领效应，通过成立联合管理人、引进外地优秀管理人团队等方式，汇聚律所、审计、评估、拍卖等诸多中介信息，建立一支专业、高效的破产中介机构队伍，并形成管理人名册。在审理破产案件时，从管理人名册中制定管理人，大大提升工作的高效性和稳定性。

三、内部执破相结合，力做腾笼换鸟的“筛选器”

一是加强破产审判专业力量。抽调专业素养高、综合能力强、敬业精神足的审判精干力量组成破产审判合议庭专门审理此类案件，同时注重学习提升，不定期组织审判人员到兄弟法院取经，引进先进经验，提高审判业务技能。针对重大疑难案件，贯彻院领导包案制度，由院领导召集相关部门负责人，带头对案件进行共同分析研判。二是强化内部部门联动协调。庭室部门之间定期开展执行破产交流会，强化审执衔接，顺畅执破结合工作沟通，通过简化移交手续，一次性数据交接，零障碍恢复和解除财产保全等方式实现案件数据快速共享，提高执破结合转换效率。三是建立执破结合筛选机制。执行部门在涉企案件执行过程中，充分利用工商、银行、房管、土地部门的“四查”，不断增强执行查控能力，了解被执行企业资产情况，制作企业财产清单。同时，运用执行系统关联查询，全面了解被执行企业的涉诉、涉执、负债等情况，为执破结合筛选工作提供前置条件。然后根据案件类型、特点及企业经营情况等因素对执行案件筛选分类，结合查控取得的企业财产清单对企业运营情况进行评估，梳理符合执破结合特征的企业，规范执破结合筛选程序。